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新中国成立70周年:高等教育重点建设政策的选择与变迁

/2020-05-18/ 分类:华宇资讯/阅读:
三个阶段:以政治逻辑为主要取向的重点高校阶段、以经济逻辑为主要取向的工程建设阶段、以教育逻辑为主要取向的内涵发展阶段 ...

  摘要:对新中国成立70年来高等教育重点建设政策进行梳理,将高等教育重点建设的历程划分为3个阶段:以政治逻辑为主要取向的重点高校阶段、以经济逻辑为主要取向的工程建设阶段和以教育逻辑为主要取向的内涵发展阶段,对各阶段政策工具的特点展开论述,从制度变迁的角度分析新时代高等教育重点建设的长期性,阐述了高等教育重点建设政策工具选择的复杂性。

  关键词:高等教育重点建设政策;政策工具;制度变迁

  建设高等教育强国不但是建设中国特色社会主义现代化强国的重要内容和组成部分,而且发挥着重要的基础性作用。拥有若干一流大学和大批一流学科是高等教育强国的重要标志。建成一批实力水平和影响力位居世界前列的一流大学和一流学科对我国迈向社会主义现代化强国具有重大意义,既是国家经济社会发展和科技进步的迫切需求,也是社会各界和广大人民群众的殷切期盼,又是高水平大学和学科不断追求卓越的自然表现,受到党和政府的高度重视,作为党中央、国务院的重大战略决策予以部署。我国是人口大国,国情复杂,经济总量虽已跃居世界第二,但人均GDP还不高,区域间经济发展条件差异大,教育财政压力一直较大,采用集中力量办大事的方式,在高等教育领域开展重点建设是一种适合中国国情的政策选择。近年来,学者们对我国高等教育重点建设政策领域开展的研究数量快速增长,特别是“双一流”建设以来,对一流大学和一流学科建设理念、实践、评价等方面的探讨颇为集中,对高等教育重点建设道路选择与变迁的研究虽有一定数量,但梳理重点建设政策工具的历史、选择、特征和变迁方面的研究成果数量较少,且多从政策文本角度开展研究。政策工具的选择对政策目标的实现具有重要作用,每一种政策工具的选择都是在一定历史时期的政策环境下围绕政策目标做出的。本研究希望通过梳理我国高等教育重点建设的历程,特别是厘清政策演变过程所遵循的逻辑,明确不同阶段政策工具选择与组合的特征和意义,对在新时代加快推进一流大学和一流学科建设中选择适切的政策工具提供参考。

  一、新中国成立以来重点建设路径回顾

  新中国成立以来,重点建设的路径选择贯穿了我国高等教育的发展历程,根据不同特点大致分为以下3个阶段。

  (一)重点高校阶段

  从1952年开始,我国在高等教育领域进行了大规模的院校调整,旨在为工业建设培养人才、为高校培养师资,在院校设置方面借鉴前苏联模式发展专门学院,并对综合大学进行整顿。1954年10月,原高等教育部将北京大学等6所高校确定为全国性重点高校。其后数次增列,1963年全国重点高校数量达到68所。

  新中国成立初期重点高校政策是在全面学习苏联的政治背景下产生和实施的,目的是使这些学校尽快学习苏联先进经验,并及时总结推广以带动其他高校,使得我国高等教育体系的结构和功能快速全面地改造为苏联模式。与我国计划经济体制相适应,根据《关于重点高等学校和专家工作范围的决议》,这一时期,国家主要通过师资调配、人员编制、基本建设和专业设置等方面给予政策倾斜来对重点高校进行支持,并没有安排专项经费。

  1978年2月,国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》,恢复并确定全国重点高校88所,与新中国成立初期全国重点高校相比在数量上适当扩大,特别是加强薄弱环节和薄弱地区,加速边疆少数民族地区高等教育事业的建设。恢复全国重点高校的意义在很大程度上是为“拨乱反正”, 主要对高校在“文化大革命”期间被破坏的管理体制进行了调整和恢复,除数量增加外并未提出新的支持和改革举措。全国重点高校的数量此后又经少量增加和调整,至1981年底达到96所。

  (二)工程建设阶段

  1983年5月,匡亚明等四位著名大学的名誉校长联袂向中央提出系统建议,希望中央“像抓重点经济建设那样,选定顺应现代科学技术与高教发展趋势的50所左右高等学校,列入国家重点项目,集中投资”,对中央决策产生了重要影响。1984年4月,教育部、国家计委《关于将十所高等院校列入国家重点建设项目的请示报告》得到国务院批复,北京大学等10所院校的建设被列为国家重点建设项目,纳入年度计划和“七五”计划,得到财政专项资金的支持。这一政策后来被称为“重中之重”。“重中之重”的实施,标志着高等教育重点建设在财政投入方面的重大突破,“重中之重”项目高校除与其他高校一样获得定额经费资助外,还获得了中央财政的专项补助款,为我国高等教育重点建设政策中的首创。

  1987年8月,原国家教委启动重点学科评选,之后在全国评选了416个重点学科。重点学科评选的思路与重点高校不同,首次将重点建设的对象聚焦在学科上,学科建设在高校中的地位由此得到重视。2001年、2006年国家又先后组织了两次评选工作。与“重中之重”主要增加建设高校基础设施投资不同,中央投入国家重点学科建设的资金主要用于维护更新实验室设备、改善学科教学条件等。

  “重中之重”的重点建设项目思路和国家重点学科的学科建设思路相结合,构成了后来“211工程”和“985工程”建设理念的基础,可以说“211工程”和“985工程”就是在“重中之重”和国家重点学科的基础上发展而来的。

  1993年7月,原国家教委印发《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》,阐述了“211工程”的定义、建设目标、实施办法、立项程序等。1995年11月,原国家计委、原国家教委、财政部联合印发《“211工程”总体建设规划》,“211工程”正式启动。“211工程”建设把重点学科作为一项主要建设内容,并与国家重点学科评选进行衔接。至2012年“211工程”三期验收,共112所高校进入支持范围。

  1999年1月,国务院批准教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,首次以政府文件形式提出创建“一流大学”和“一流学科”的目标,“985工程”正式启动,一期建设高校34所。至2008年底,“985工程”建设高校达到39所。

  通过“211工程”“985工程”以及后来作为补充政策实施的“985工程优势学科创新平台”“特色重点学科项目”,有关高校获得了中央财政近千亿元专项资金支持,办学条件极大改善,科研创新能力和社会服务能力明显增强。但是,重点建设身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题也日益为高等教育系统内部和社会所诟病。

  (三)内涵式发展阶段

  2012年3月,教育部印发《关于全面提高高等教育质量的若干意见》,提出走以质量提升为核心的内涵式发展道路,这是高等教育开始走向内涵式发展的重要标志。同月,教育部、财政部正式启动“2011计划”。2013年和2014年,分两批认定“2011协同创新中心”共38个。“2011计划”的根本目标是推动内涵式发展,核心是机制体制改革,目的是突破我国不同体系创新力量之间的藩篱,促进各类创新力量的协同,是在高等教育及其重点建设政策改革方面进行的一次重要探索。

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